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寧波市促進民營企業發展聯席會議辦公室關于印發《營造公平競爭營商環境 促進民營企業高質量發展的實施意見》的通知

cnnbsa發表于 2021-01-07 16:05:57 閱讀次數:0

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》(中發〔2019〕49號)、《浙江省民營企業發展促進條例》精神,充分激發我市民營企業發展活力,著力發揮民營經濟在推進高質量發展、構建現代化經濟體系中的重要作用,特提出如下意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記關于民營經濟發展重要指示精神,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅決貫徹“兩個毫不動搖”的大政方針,堅持競爭中性原則,大力營造公平競爭營商環境,保護民營企業合法權益,構建親清政商關系,堅定不移支持民營企業做大做強,讓民營企業創造活力充分迸發,推進寧波民營經濟高質量發展,當好浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的模范生。

  二、優化民營企業公平競爭市場環境

 ?。ㄒ唬┻M一步放寬民營企業市場準入。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,未列入負面清單的行業、領域、業務等,民營企業均可依法平等進入,不得因所有制形式不同設置或者變相設置差別化市場準入條件。在交通、能源、電力、通信、生態環保、社會事業等重點領域,建立向民間資本推介項目的長效機制,支持吸引民營企業進入可實行市場化運作的領域。規范有序推廣政府和社會資本合作模式,探索在城市開發建設、公共基礎設施投資、城市資源要素配置等方面與民營企業開展合作,在具體合作項目實施方案中,不得對民營企業設置不平等的條件。(責任單位:市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局)

 ?。ǘ娀少徶С置駹I企業發展。強化以促進民營企業創新為取向的政府采購制度,加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,同等條件下,對民營企業列入《寧波市重點自主創新產品推薦目錄》的產品與國有企業同等對待。政府采購不得在所有制形式或股權結構、注冊登記地、經營規模、成立年限、業績指標、設置項目庫(或名錄庫、資格庫等)、購買指定軟件和服務、評價標準、信用評價指標等方面對民營企業實行差別待遇或歧視待遇。探索政府采購合同融資制度,引導各級財政部門與金融機構加強合作,推廣應用“政采貸”等產品,支持供應商憑借政府采購合同向合作金融機構申請信用融資。(責任單位:市財政局、市科技局、市地方金融監管局、人行市中心支行)

 ?。ㄈ┩晟乒浇y一的市場監管制度。充分運用“雙隨機、一公開”抽查和部門聯合隨機抽查機制,建立健全區域性、行業性問題綜合整治機制。創新監管方式,應根據民營企業的行業屬性、信用情況等落實分類監管要求,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,并采取書面檢查、實地核查、網絡檢查等手段優化監管方式。完善信用監管制度,對民營企業及其經營管理者公共信用信息的歸集、披露、使用和管理應當依法進行,不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍,不得違法增設監管措施和懲戒措施。(責任單位:市綜合執法局、市司法局、市市場監管局、市發改委、人行市中心支行)

 ?。ㄋ模┲С置駹I企業參與國有企業改革。廣泛引入各類社會資本參與競爭性國有企業混合所有制改革,除國家明確規定應當由國有資本控股的領域外,允許民營資本控股,提高民間資本在混合所有制企業中的比重。建立混合所有制項目發布機制,定期公開發布合作項目。鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組、國有控股上市公司增資擴股及國有企業經營管理。(責任單位:市國資委)

  三、推進民營企業改革創新發展

 ?。ㄒ唬┲С置駹I企業科技創新發展。加強科技基礎條件平臺、行業創新平臺、區域創新平臺的建設管理,指導和支持民營企業開展產品檢驗檢測和認證,為民營企業科技研究開發、科技成果轉化提供基礎條件、技術服務和支撐。進一步加強國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向民營企業的開放共享。保障民營企業平等享受國家、省、市鼓勵科技創新以及支持科技成果轉移、轉化、推廣的相關政策,提高民營企業創新活力和核心技術開發能力。支持民營企業建設高水平研發機構,優先支持企業研究院、重點實驗室、工程(技術)中心等科創平臺建設。引導民營企業獨立或聯合承擔國家各類科研項目,參與國家重大科學技術項目攻關。激勵民營企業加大研發投入,落實高新技術企業、企業研發費用稅前加計扣除、技術先進型服務企業等稅收優惠政策。(責任單位:市科技局、市市場監管局)

 ?。ǘ┮龑駹I企業規范經營和管理創新。引導民營企業加快建立企業治理結構完善、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度。引導民營企業規范會計核算,加強財務管理,區分企業法人財產與股東個人財產。引導民營企業踐行社會主義核心價值觀,筑牢守法合規經營底線,依法履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任,維護社會公共利益。(責任單位:市財政局、市工商聯、市生態環境局、市應急管理局、市總工會)

 ?。ㄈ┕膭蠲駹I企業拓展海外市場。引導和支持民營企業發展對外貿易,積極參與“一帶一路”項目建設。加快推進貿易便利化創新措施全面落地,完善國際貿易“單一窗口”平臺。加強境外投資服務和指導,提供政策法規、國際慣例的信息服務、重大風險及預警信息等,組織對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產權保護等方面培訓。鼓勵民營企業境內外線上線下市場拓展,加大境外參展力度。進一步擴大出口信用保險和航運保險的規模,以及小微企業政府統保平臺政策覆蓋面,支持符合條件的企業開展跨境并購、境外投資。(責任單位:市商務局、市發改委、市司法局、市地方金融監管局、市市場監管局、寧波海關、寧波銀保監局、寧波證監局、寧波市稅務局)

  四、強化民營企業資源要素支撐

 ?。ㄒ唬┨嵘鹑跈C構服務水平。優化信貸配置,加大對民營企業的信貸投放力度,支持金融機構發放單戶授信3000萬元及以下民營企業貸款和普惠口徑小微貸款,優先對票面金額500萬元及以下的民營企業票據辦理再貼現。持續推廣無還本續貸、循環貸款、年審制貸款等,支持正常經營的民營企業實現融資周轉“無縫續接”,切實減輕企業續貸負擔。進一步健民營企業貸款利率定價機制,把市場化定價原則和“保本微利”要求有機結合,優化民營企業信貸審批流程和環節,健全內部考核評價機制,適當提高貸款風險容忍度。大力推進民營企業金融產品和服務創新,進一步深化銀稅、銀擔、銀保、銀政合作,推動動產、訂單、應收賬款、知識產權、倉單、股權等抵質押融資方式應用。健全全市政策性融資擔保體系,擴大“政銀擔”風險分擔機制覆蓋面,加快政策性小微企業財產保險、小額貸款保證保險等業務發展,充分發揮分散風險、融資增信等功能。依托寧波市普惠金融信用信息服務平臺等,加強與工商、稅務、電力、環保、經信、發改等部門和公用事業單位的對接、協調,加快信用信息共享應用。(責任單位:市地方金融監管局、人行市中心支行、寧波銀保監局)

 ?。ǘ┲С置駹I企業直接融資。深化“鳳凰行動”寧波計劃,推動民營企業開展規范化股份制改造,支持民營企業到主板、中小板、創業板、科創板等境內外市場掛牌上市。推動上市公司開展以高端技術、高端人才和高端品牌為重點的境內外并購,引入頂尖技術、管理團隊、營銷渠道等資源,形成一批技術含量高、發展質量好、產業帶動強的全球行業龍頭企業。加快區域股權市場發展,向民營企業提供“精準滴灌”融資服務,加速孵化中小微民營企業。推動實施民營企業債券融資支持計劃,引導民營企業通過增資擴股、發行債券等方式融資,提高直接融資比例,實現股權與債券融資均衡發展。(責任單位:市地方金融監管局、寧波證監局、市市場監管局)

 ?。ㄈ┩卣姑駹I企業用地空間。實施差別化地價政策,對符合條件的產業項目用地,可按不低于工業用地最低價標準確定土地出讓底價。推廣彈性出讓、分割出讓等多種供地方式,降低民營企業初始用地成本。支持小微企業發展空間平臺建設,推進小微企業園的規劃建設和改造升級,統籌安排和加強小微企業園的建設用地以及園區公共配套設施建設。(責任單位:市自然資源規劃局、市經信局)

 ?。ㄋ模娀駹I企業人才供給。深入落實“甬江引才工程”等各類人才政策,將民營企業引進的高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才政策體系,為其提供職稱評審、住房、人才落戶、子女入學、配偶就業、醫療保健等方面支持。符合條件的民營企業可以利用其存量工業用地,按照國家有關規定建設職工宿舍、辦公等配套設施。鼓勵民營企業與高等院校、科研機構、職業學校(技工院校)和各類職業技能培訓機構,通過產學研合作、共建實習實訓基地等方式,培養符合民營企業需求的經營管理、專業技術、技能應用等方面人才?!藏熑螁挝唬菏形M織部(市委人才辦)、市教育局、市人力社保局、市住建局、市自然資源規劃局〕

  五、切實保障民營企業合法權益

 ?。ㄒ唬嫿ㄒ幏痘袌龌钠髽I退出機制。積極推進簡易注銷,在擴展簡易注銷范圍、壓縮簡易注銷公告時間、優化簡易注銷流程、明確簡易注銷救濟途徑等方面推進企業退出便利化。建立企業破產聯動協調機制,統籌協調破產程序中的企業注銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等問題,提高企業破產辦理便利化程度。設立“僵尸企業”破產處置綠色通道,簡化破產企業注銷程序。研究設立破產援助資金,推動破產財產不足以支付破產費用案件的審理。妥善審理企業破產案件,發揮破產重整程序特殊功能,優化資金、技術、人才等生產要素配置,幫助和支持民營企業恢復經營。實施民營企業重整的稅費特殊征管措施,大力推行“承諾注銷”和“容缺辦理”制度。(責任單位:市市場監管局、市中級法院、市人民檢察院、市財政局、寧波市稅務局、人行市中心支行)

 ?。ǘ娀駹I企業知識產權保護。充分發揮司法保護知識產權主導作用,開展知識產權侵權假冒行為專項整治行動,加大對侵犯知識產權行為的懲治力度。推進知識產權法庭建設,建立多部門聯動和跨部門案件處理機制,形成跨區域、跨部門的知識產權糾紛多元化解決機制。加快建設中國(寧波)知識產權保護中心,面向“246”產業集群重點領域,集成專利審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接等功能于一體。建立完善涉外知識產權爭端解決機制,開展專利預警跟蹤分析和風險研判,為民營企業參與國際競爭、應對知識產權爭端保駕護航。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市中級法院、市人民檢察院、市司法局)

 ?。ㄈ┙∪痉▽γ駹I企業平等保護機制。保護民營企業和民營企業家合法財產,嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,涉案人員個人財產與家庭成員財產。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度,不得使用刑事措施處理不涉嫌犯罪的經濟糾紛,堅決防止將民事責任變為刑事責任。加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率,在查辦案件過程中,既要嚴格依紀依法依規,又要最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。民營企業存在輕微違法行為的,應當教育、督促民營企業自覺糾正;對違法行為依法需要采取法定措施的,應當采取與處置該違法行為相適應的措施;給予行政處罰的,應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。(責任單位:市司法局、市公安局、市綜合執法局、市中級法院)

 ?。ㄋ模┙⑶謇硗锨焚~款長效機制。國家機關、事業單位、國有企業不得違反法律、法規規定和合同約定遲延支付民營企業賬款,不得在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。按照“屬地管理、分級負責,誰監管誰負責”的要求,督促各地、各有關部門對拖欠民營企業賬款問題進行排查、建立臺賬,開展自查自糾,做到應付盡付、不留死角,嚴防新增拖欠。審計機關在審計監督工作中應將國家機關、事業單位、國有企業支付民營企業賬款情況作為重要審計內容。加強對拖欠民營企業賬款行為的監督懲戒,對出現嚴重拖欠問題的失信主體,依據法律法規和相關規定納入“黑名單”。充分利用寧波市清理拖欠民營企業賬款舉報渠道,及時受理政府部門及其所屬機構、政府平臺公司、國有大型企業等因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。(責任單位:市級有關部門)

  六、構建親清新型政商關系

 ?。ㄒ唬┙⒁幏痘鬁贤ㄇ?。暢通企業反映訴求渠道,建立完善企業服務綜合平臺,探索建立民營企業權益保護熱線,受理民營企業的政務咨詢、投訴舉報等。健全列名結對制度,結合“三服務”活動,由市領導帶頭走訪服務企業,協調解決制約民營企業發展的困難和問題。健全活動參與制度,邀請非公有制經濟代表人士參加民營企業發展工作會議、重大經貿考察活動等,切實提高民營企業參與度。健全商會對接服務保障制度,充分發揮行業協會、商會對接政府與企業的橋梁紐帶作用,為民營企業提供政策宣傳、需求調研、跟蹤反饋和服務對接。(責任單位:市經信局、市委統戰部、市信訪局、市工商聯)

 ?。ǘ┩晟泼駹I企業決策參與機制。制定重大涉企政策措施時,充分聽取民營企業、協會商會的意見建議,并及時向社會公布涉企政策及其配套規定。保持政策的連續性穩定性,制定調整涉企政策時,根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。健全涉企政策評估制度、跟蹤落實制度,督促落實已出臺的民營企業發展政策,必要時可以對涉企政策落實情況開展第三方評估。(責任單位:市級有關部門)

 ?。ㄈ┘訌娬照\信建設。建立政府誠信履約機制,嚴格依法依規向民營企業做出政策承諾,嚴格兌現合法合規的政策承諾。認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。建立政府失信責任追溯和承擔機制,對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,要依法予以補償。強化行政行為監督檢查,對拒不履行政府所作的合法合規承諾,特別是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為,要加大查處力度。(責任單位:市級有關部門)

 ?。ㄋ模﹦撔缕髽I服務模式。深化“放管服”“最多跑一次”改革,全面推進政務服務提速提效,努力打造審批事項少、辦事效率高、營商環境優、企業獲得感強的政務環境。深化“一網通辦”,加強浙江政務服務網寧波平臺建設,全面推進政務服務辦理電子化歸檔,為民營企業提供全天候、高效率、智慧化的服務。健全企業服務責任人制度,組建企業服務小分隊深入開展服務企業、服務項目、服務基層活動,構建完善中小企業公共服務網絡。通過公開招募、定向邀請等方式,構建一支熟政策、精法律、懂技術、會管理、肯奉獻、樂助企的高水平專家志愿者服務團隊,為寧波民營企業提供無償咨詢和個性化解決方案。(責任單位:市政務辦、市大數據局、市經信局)

  七、加強組織領導和統籌協調

 ?。ㄒ唬┙⒋龠M民營企業發展的領導協調機制。建立寧波市促進民營企業發展聯席會議制度,統籌解決民營企業發展相關問題。加強各部門統籌協調,明確牽頭部門,細化目標任務,各相關部門按照各自職責,有步驟地推進各項工作任務落實。(責任單位:市級有關部門)

 ?。ǘ娀龠M民營企業發展的政策扶持。落實民營企業稅費優惠政策,切實抓好國家、省、市減負降本一攬子政策的落地落實,降低民營企業要素獲取綜合成本、融資成本、用工成本和物流成本。深化涉企中介服務市場化改革,清理規范涉企中介收費,進一步降低制度性交易成本。依法依規對符合產業政策、發展前景好的民營企業進行專項政策扶持,在政府采購、政府和社會資本合作項目、信貸資源、用地等方面,民營企業應與國有企業同等對待。(責任單位:市級有關部門)

 ?。ㄈ┙⒚駹I企業統計監測機制。建立健全民營企業統計監測、分析制度,加強對民營企業發展運行趨勢的分析研判。建立健全風險監測制度,完善民營企業相關數據采集、分析、預警體系,利用大數據等技術對存在或者可能存在的市場風險進行分析和評估,防范區域性、行業性、系統性市場風險。鼓勵智庫機構聯合專業服務機構探索建立民營企業觀測點,加強寧波市民營企業研究。(責任單位:市統計局、市經信局、市發改委、市人力社保局、市自然資源規劃局、寧波市稅務局、市地方金融監管局、市大數據局、人行市中心分行、寧波銀保監局、寧波海關)

 ?。ㄋ模┙∪浾撘龑Ш褪痉兑I機制。充分利用廣播電視、報刊雜志、微信、微博等各類新聞媒體,以及8718中小企業公共服務平臺等渠道,加大民營企業有關政策與法律法規宣傳力度,幫助企業知曉政策、理解政策、用足政策。及時總結提煉典型案例和經驗做法,多形式宣傳民營企業和民營企業家優秀典型,切實增強民營企業獲得感和榮譽感。大力弘揚企業家精神,開展優秀民營企業、民營企業家評選表彰活動,充分發揮示范帶動作用。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和民營企業家。(責任單位:市委宣傳部、市委統戰部、市經信局)

  附件:《寧波市關于營造公平競爭營商環境 促進民營企業高質量發展的實施意見》重點工作任務分工方案

 

寧波市促進民營企業發展聯席會議辦公室

2020年12月8日 

  相關文件解讀鏈接:寧波出臺支持民營企業高質量發展“23條意見”


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